35岁女将穿针引线 扮官民沟通桥樑

F恵生活

发布时间:06-05 11:23
35岁女将穿针引线 扮官民沟通桥樑 她,不畏风雨,拉拢男女老少参与审议民主培训课程。吕家华全程以陪伴的角度,希望能消弭官民间的隔阂,并替公部门缝补「审议」这件不合身的外衣。
 

採访拍照当天,会议室的白板被搬进公园里等待吕家华就定位。一阵快门按过,密云不雨的天气终于憋不住水气,豆大雨滴开始落。吕家华仍在雨中写着白板,路过的阿嬷忍不住驻足观看。「阿嬷你要做伙来吗?」吕家华对着阿嬷呼喊。这几年吕家华参与大大小小公、私部门关于审议民主的培训或会议,早已练就一身与陌生人应对、打破隔阂的本领。经吕家华这幺一呼喊,阿嬷瞬时笑了起来,和她聊开。

访问时吕家华还在为了一周后八月九日最后一场《能源转型白皮书》预备会议而焦虑。《能源转型白皮书》是吕家华近期以公民参与小组身分与行政院合作的跨部会案子。不同于以往政策白皮书都由公部门闭门撰写,这次行政院授权以审议民主方式推行,预备会议便是第一阶段让各界表达意见与提问的机会。

「那天已有三百人报名参加,我超怕那天现场大乱斗,我整个控制不住。你们就会看到一个惊慌的主持人站在那里。」吕家华双手托腮,哭丧着脸说。但实际上当天会议出乎意料的平和顺利,即便是不同立场的拥核与反核双方,也能理性发言未唇枪舌战。三十五岁的她,近几年经手的政策审议至少就有福岛食品进口公听会、台南市「飞雁新村开放决策」等。近期因为与行政院合作《能源转型白皮书》,大约平均一、两周就得跑一次行政院开会。

问起她在这样的会议过程里的角色究竟为何?吕家华大笑一阵,说不出个确切的状态,只知道她的工作内容涵盖:培训各部会内公务人员理解审议民主、协助各部会彼此对焦、规画预备会议;问她参与跨部会会议时,行政部门怎幺称呼她,她腼腆地说:「他们都叫我『主持人』。」说完,自己不好意思的捂着脸,这个难以定义的角色,恰恰映衬了三一八运动后政府大量提出公民参与、审议民主,但在实际推动的过程中,既有的行政体制必须穿进这套他们不习惯的审议外衣时,相应而生的各种难处。

为与谢长廷大队接力 勇敢报名主持人培训

台湾的审议民主早从二○○二年开始,二代健保规画小组便举办「全民健保给付範围」公民会议。之后○四年学术界与社区大学合作,以社区为据点推动审议民主,像是北投社大曾以「温泉博物馆」为题,举办过公民会议。而官方的青辅会也从○四年起,年年以「青年国是会议」推动审议民主的政策讨论。

吕家华○五年开始参与青年国是会议,接触审议民主。谈起参与的契机,吕家华说大学时期打工当老闆助理,○五年正好是劳退新制要上路时,吕家华得负责在转换新制前,替公司资遣掉公司的老员工。二十几岁的吕家华很难拒绝老板的要求,只得换上一副面貌,在大人的世界里周旋,「有时候你会有点搞不清楚,哪个(面貌)才是真的自己。」

在帮忙老闆整理信件时,偶然在信箱里看到青创会的EDM,是一场三天两夜、培养政策论坛主持人的营队。「本来我只是想要找个和工作无关的环境转换一下心情,而且活动又不用钱,我就去了。」另一个让吕家华动心报名的理由,是活动结束的第三天,可以和谢长廷一起跑大队接力。「小时候我爸会去看黄信介和一些政治人物的演讲,回家一边拉着我站在他脚背上跟他跳舞,一边讲给我听。」当培训活动出现爸爸提过的名字,成了她报名的动力。

参加营队后隔了半年,吕家华加入青年国是会议。之后一路跟着一些学者做审议民主的案子,像是台大政治系副教授、现任行政院「能源及减碳办公室」副执行长林子伦,或政大公行系教授杜文苓。和吕家华合作近十年,林子伦曾经签了一份学生报告书,让研究所五年级的吕家华办延毕,并在签单上写下「该生在审议民主学术理论与实践操作,都是不可多得的人才。」

谈起吕家华,林子伦语气充满讚赏,「做审议很重要的是『听得懂』别人在讲什幺,家华很能处理『转译』这个工作,听懂别人的话,促成沟通。这个理解、合作、再促成改变的策略相当聪明。」多年后吕家华自己回想,过去的经历像在蹲马步、学习各种开会技巧,像是使用白板等。也因为接触各种案子而了解不同议题、立场的团体,藉此也累积对议题的了解,和收敛统整各方发言的能力。

一四年三一八运动爆发。学者、社大和学生们共同组成「街头审议」,吕家华也参与其中。这场实验更跳脱学界或社区的审议框架,尝试让成千上百个背景迥异的民众,能在街头这样一个开放空间参与讨论。

「三一八还给我另一个启发,有天晚上立法院外头有一处吵起来,几个学运领袖要去帮忙解决,但守在那边的民众却说:『不要!我们要公投!』。」这个奇异的场景让吕家华突然觉得或许这是未来台湾二十年、五十年的隐喻:「我们需要政治代理人,但政治代理人的功能,是必须让想要参与决策的人有空间可以进去跟你一起做。」但过去政策方向的制定多是由政治与体制相互折冲而出,民间团体更多是站在对立的角色,希望能翻转体制与价值,「差异这幺大的三边,要怎幺一起合作?我自己觉得,这是现阶段的台湾必须思考的政治转型问题。」

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打通公部门任督二脉 先了解他们苦在哪里

三一八后,开放政府、审议民主成了热门用字,公部门开始找上吕家华,请她帮忙做培训。「我一开始也不知道怎幺跟公务员互动,但g0v给了我很大的刺激。他们多数是工程师,以解决问题为导向,会坐下来问:『你现在遇到什幺问题?我们一起想办法解决』。」

与公部门交手够久后,吕家华慢慢可以体会现行僵固的行政体系中,审议这套不合身的上衣,会让公务人员遇到多少困境。像是「公务员有时无法说真话,只能说长官爱听的话。」或是「光是回应网路上的民众提问,公务人员就得上签好几层。」因此他们仅能在有限的空间里努力,「而我这样一个穿梭边界的角色,因为不在体制内,反而可以帮忙打通上下、左右间各机关的连结。但前提是『我要能理解他们的苦』。」吕家华说,理解以后才能在不同立场的人之间穿针引线、排除障碍,「让大家能拉到一处好好对话。」

所谓的穿针引线、排除障碍,有时细緻到「得搞清楚来参加正式会议中的人,谁是意见领袖,要怎幺跟他应对,才能让对话进行下去。」这几年开始跟着吕家华参与各种案子的清大社会所学生许恩恩笑着说。这些细琐的事,构成了「开放政府」的日常。

而这个繁琐的过程需要长期陪伴、倾听和理解,一旦公务机关真正被打通任督二脉,内部长久以来的行事逻辑,以及国家机器行走的路径都能出现小小的翻转。吕家华说,她曾经和台北市社会局合作,针对公共住宅分配比例进行审议。

「台北市的公共住宅有三○%的比例会保留给特殊族群。过去这个分配模式就是中低收入、原住民⋯⋯各自有个比例,比例数字则是行政惯性。」透过审议模式让利害关係人参与讨论,「一个原住民妈妈后来说,她真的觉得原住民不需要去抢这三○%的保留名额。」事后社会局的人告诉吕家华,最后拍板的公宅分配比例中,原民会也选择改以在争取其他需要抽籤的七○%中增加原住民的籤数。「案子定了以后,市民热线居然没被打爆,连社会局都很惊讶。」

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吕家华认为,为不同立场的人穿针引线、排除障碍,才能让大家坐下来好好对话。

为台湾能源转型出力 致力繁琐跨部门沟通

这次与吕家华合作《能源转型白皮书》的官员也私下表示,跑过一轮才知道箇中得花多少力气和时间,但合作的部门慢慢可以理解,这些沟通与开会虽然耗时,却是降低政策推动阻力的不二法门。「现阶段的政府要想的是,『效能』,究竟是一个政策快速推出,还是一个政策真正能做往好的方向去?如果只是推出来速度很快但反弹极大,还可以称之为效能吗?」

今年上半年,吕家华参与的公、私部门培训讲座已超过百场。她感觉公部门有许多想做事的人,但要独自操作审议恐怕还得经过一段磨练。

「你要问我现在到底在做什幺,老实说我觉得我已经不是在做审议民主。」她笑着说自己在做的,更像是有人带着概念来找她合作,她就帮忙把概念填进血肉、付诸实行,「就是包生、包养啦!」而她自己也担心,虽然现在不少年轻人跟着她一起工作,「但我过去十年搞这个,每个阶段给了我不同养分,我才长成现在这样。这些经历无法複製到别人身上。」而人才若无法有系统的培育,单靠个人,绝对难以长久。

看着信箱里不同颜色标注出的大大小小案子,吕家华细数一周又要跑哪些场合、谈哪些议题。「我有时也觉得好累喔,整天嚷着不想再做了,但当你遇到真心想做事的人来找你时,你是会被感动的,愿意陪他们搞半年、一年。」只是嚷完以后,吕家华话锋一转,「但如果我交了男朋友,一定抛下这一切去谈恋爱。我其实是个公共性很低的人啦。」



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